看似清晰，执行起来却往往是九龙治水：重复审批层出不穷，监管缺位亦屡见不鲜。

中国将步入一个健康的经济社会可持续发展阶段。困扰我国数十年的收入和财富分配不合理、城乡和贫富差距巨大以及内需长期不振的现状将不复存在。

农民拥有完整的土地产权便会成为土地财富的拥有者，迅速扩大我国的中产阶层数量。应该说建立城乡统一的建设用地市场这句话是确定了改革方向，但这必须建立在完善的土地产权制度基础上。结果造就了一大批城市失业人群和贫民。比如，《土地管理法》认为，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。当年国企产权制度的改革也是这么做的，即将数以万计的国有企业以转让或出售部分国有资产及其债权债务等方式改制成国有控股或参股企业或民营企业，受让对象绝大多数就是原国有企业的职工和管理人员。

农民拥有完整土地产权即可以此作为抵押进行银行贷款或入股合作社，甚至出售，提高农民的融资能力和财产的资本性与流动性，为农民的创业和投资提供了更多机会，也扩大了农民的迁徙自由范围，促进城镇化的发展。这届三中全会公报涉及三农的共有三处，即以城带乡、赋予农民更多的财产权利以及建立城乡统一的建设用地市场。随着工业化和城市化，中国的社会流动程度会越来越高。

经济领域的第三对关系就是农村与城市的关系问题。为了解决这个不对称，地方政府到处找钱。如何让农民分享现代化成果，的确是解决城乡分割的主要问题。不过，因为各种制度因素，尤其是户口制度和土地制度，农民仍然处于中国社会的边缘地带。

随着三中全会对这个范式的肯定和重申，相信这个范式会继续推进。一般的情形是，中央制定政策，地方执行，但中央不给钱，钱是要地方自己出的。

近年来，中国各界对这个问题已经讨论很久，无论是中央还是地方，都意识到问题的严重性，但就是没有去面对它、解决它。这次《决定》强调要建立事权和支出责任相适应的制度，主要是针对中央地方关系的，即中央和地方在责任和权力问题上要理顺关系。改革开放以来，中国是推动全球化的主要力量，并且从全球化过程中获得了巨大的利益。例如，中国正在努力建设和东盟（亚细安）自由贸易的升级版，同时对TPP等新型的高标准贸易组织抱开放和积极的态度。

再者，1990年代中期以来，中国开始建立现代企业制度，但到今天仍然没有确立起来。市场化的改革除了要用法律形式，来规定政府和市场的边界之外，还需要其它经济制度的支持，包括财政税收、金融制度、现代企业制度等等。如果金融系统的结构性改革不能到位，也就是说不能确立中小型民营银行（或者国有银行），那么中小型民营企业还是不能得到服务。《决定》继续开放政策，并且决定要通过放宽投资准入、加快自由贸易和扩大内陆沿边开放等方式，来推进更全面的开放。

近年来，土地财政对各级政府的贡献，也是以牺牲农民的利益为前提的。应当说，这个问题的关键还是在中央手中。

像中国那么大的一个国家，并且地方差异巨大，实现公民权有很长的路要走。无论怎么说，农民是中国现代化的一部分，并且在各个阶段都做出了最大的牺牲。

要解决这个问题，就必须重新改革1994年以来的分税制。1994年，为了扭转财政过于分权的局面，中国进行了分税制的改革。经济领域的第四对重大关系，是内部改革和对外开放问题。要使得户口制度改革更具有意义，还必须和城市体制改革，尤其是城市化或者城镇化结合起来。尽管三中全会把国有企业和非国有企业提高到同等重要的地位，但非国有企业这种理论上的地位，需要体现在制度层面。多管齐下改革户口制度 再者，《决定》也强调赋予农民更多的财产权利。

中国成为世界制造业中心，大大推动了国家的经济发展，但农民本身并没有获取很大的利益。这次《决定》又强调，在推进现有试点（即上海自贸区）基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易区（港）区。

根据这次《决定》，中国要建立城乡统一的建设用地制度。国有企业的这种中国特色必须加以改变。

除了向银行借钱，搞各种债务，地方必然继续向社会攫取财政资源。城市越小，户口就越开放。

可以说，农民参与到了国家现代化的进程，但没有享受到现代化所带来的利益。否则，给予农民一个小城镇的户口，意义并不大。全国统筹的公共服务 这次从《决定》所述的重塑中央地方关系的内容来看，中央政府一方面会赋予地方政府更多的税源，从而是更大的财权。城乡二元分割是个老问题。

同样，中国也需要建设数量众多的微型银行或者金融机构，为微型企业服务。尽管中央政府也要求国有银行为中小企业提供服务，但因为不符合经济逻辑，中小银行得不到所需要的服务，微型银行更不用说了。

在很多年里，土地成为地方收入的主要来源，与土地有关的问题层出不穷。另一方面中央本身也势必承担更大的责任。

在经济领域，另外一对重要关系无疑是中央和地方关系问题。有一点很清楚，如果这样的结构改革不到位，光强调利率的自由化，结果会更糟糕。

中国目前的财政金融制度有利于国有企业，而不利于民营企业。尽管仍然坚持农村集体土地所有制，但同时容许农民的集体土地，通过不同流转途径进入市场，并且让农民获得土地市场的红利。随着中央政府所能提供的公共服务范围的扩展，公民权也会不断到位。结果，必然加剧地方政府和社会之间的矛盾。

这次全会强调，要构建开放型经济新体制，建立更加开放的经济体。当然，这样的改革也会有利于人才的流动，实现人才下沉的目标，有利于国家经济、社会等方面的平衡发展。

面对这些问题，一些国家开始搞各种形式的保护主义。例如，国有企业制度仍然存在着严重的内部私有化，国有企业的利润大部分流向了国有企业的管理者及其员工，但一旦国有企业亏损，就会向国家寻求救助。

不过，人们也应当对此抱有现实主义的态度。在户口制度改革上，《决定》也有现实的考量，即不同类型的城市实行不同的户口开放制度，基本原则是城市越大，户口的限制越大。

(责任编辑：宿迁市)